ESCALATION

(一)源起

臺灣60、70年代因都市化風潮及工商蓬勃發展趨勢下，人口大量往都市集中，造成農村人口外移嚴重，居住之高齡者相對較多，各項建設及公共設施不足，造成農村發展相對落後，又因過去政府較少投入農村人文營造等軟體建設，農村生活及文化特色逐漸喪失。

政府鑒於臺灣農村長期缺乏有計畫及系統性來協助整體發展，乃制定「農村再生條例」，於99年8月4日公布施行，明定設置1500億元之農村再生基金，於十年內分年編列預算，以有秩序、有計畫地推動農村活化再生，照顧全臺灣4,000餘個農漁村及60萬戶農漁民。

(二)依據

為整體促進農村永續發展及活化再生，打造「活力、健康、幸福」的希望農村，特依據農村再生條例第6條規定研訂本方針，以指導農村再生總體計畫、農村再生計畫及農村再生發展區計畫之規劃實施。

(三)農村再生政策目標

1. 提升農村人口質量

   為減緩農村人口外流情形，並改善農村勞動人力老化現象，將採取人力培育、高齡生活輔導及小地主大佃農等方式，以創造農村永續發展利基，吸引青年返鄉或留鄉經營。

2. 創造農村就業機會

   配合農村發展需求，優先建構在地參與機制，輔導農村居民善用在地優勢轉型發展創新機，紮實再生發展基磐，增加農村就業機會，逐步協助農村邁向自主及永續經營模式。

3. 提高農村居民所得

   輔導農村產業從傳統、小規模之初級產業，逐漸朝向企業化、符合經濟效益之生產經營，並整合社區在地資源進行加值發展與行銷，推動精緻且多元的特色產業，開創小而美的農村經濟。

4. 改善農村整體環境

   依據不同農村需求與特性，結合在地生活文化，投資必要的軟硬體資源，促進社區生活、生產及生態環境改善，並提供因地制宜的公共設施服務功能，以提升在地生活尊嚴，增進農村居民幸福感。

(四)基本方針

1、活力農村：

1. 農村再生，先做培根：優先推動啟發居民心靈革命與社區活化再生的培根工作，引領社區居民感觸農村特有的自然資源與人文價值，喚起對家鄉的熱愛，激發築夢活力，自主思考多元創新的發展方向。
2. 強化農村人力培育：鼓勵青年返鄉，並導入農村人力培育體系，激發社區內部各種創意發想、經驗傳承、交流與合作，整體提升農村自主發展與永續經營的軟實力。
3. 提升生活尊嚴：以人為本，加強弱勢農村基礎建設及整體環境改善，營造適居安全之生活空間，積極維護農業發展環境，提高農業發展競爭力，讓生活在農村這塊土地上的社區居民得以安身立命，快意生活。

2、健康農村：

1. 發展綠色產業：結合農村核心產業、在地文化與生態景觀等資源特性，活用農村多樣而豐富的動靜風貌與四季變化魅力，推展符合永續概念之優勢產業鏈，活絡農村經濟發展。
2. 人與土地和諧共生：引導合理利用並採取對環境友善之土地經營方式，在與自然生態和諧共生的理念下，加速農村水與綠空間環境復育，保護農村重要生態資源，建構多元化農村生態系。
3. 低碳社區建設：促進資源的永續循環利用，開發或應用適合農村風土環境條件之節省能源與資源再利用技術，實施具有效率性與功能性之低碳社區建設，同時滿足基本生活需求。

3、幸福農村：

1. 加強人文關懷：配合人文關懷，主動提供質量適宜的公共設施建設與生活輔導，並結合社區與各界力量，導入合宜的社會照護服務與措施，營造舒適與溫馨的農村生活。
2. 活化人文資產：引導社區尋找並保存農村逐漸消失的在地智慧、文化資產與傳統技藝等，形塑並宣揚農村人地景的文化價值，進而活化運用，推動多元文化產業，落實農村文化財永續保存、傳承與創新。
3. 全民認同與共享農村價值：有效利用農村自然環境、產業活動、傳統文化等魅力，推展各類農村體驗學習與城鄉交流，促進國人對農村價值的重新認識與關懷，帶動居民榮耀感和促進農村活化。

農村再生條例特色

農村再生條例是一部專門為農村社區量身打造的法令，並具有高度的理想性，即藉由法令貫徹由下而上的共同參與制度與精神，能夠尊重在地人的想法、農村的價值等，來協助打造他們夢想中的家園。其主要特色如下：

1. 有秩序、有計畫推動農村再生工作，發揮在地特色，創造社區整體風貌。
2. 基金用途明確且專款專用，兼顧生活、生產、生態之永續發展。
3. 培育在地人力，居民共同參與，提送農村再生計畫前須先上培根計畫訓練課程，建立共識。
4. 強化社區自主管理，透過社區公約，維護環境與景觀。
5. 打造具低碳精神之社區，加強綠建築及再生能源設施。(資料來源：農村再生歷程網)

(五)推動策略

1. 由下而上：以農村社區居民為主體，結合農業生產、產業文化、自然生態及閒置空間再利用等發展需求與資源條件，確立未來發展共識，並建置中央與地方政府分工合作及督導機制。同時由政府以由上而下方式協助，並透過跨域合作平台，協調有關單位共同投入，以發揮資源整合效益。
2. 計畫導向：透過培根計畫，以永續經營概念引導社區提出整體發展願景，並以農村社區整體建設為主，研擬農村再生計畫，建設兼具現代生活品質及傳統特質之農村。
3. 社區自治：統籌政府資源及民間力量，循序輔導社區落實在地治理，並鼓勵社區訂定公約，自主管理社區營造成果，維護特色景觀與風貌。
4. 軟硬兼顧：強調人與心靈的再生，重視在地文化與技藝之傳承和創新，營造適宜人居之生活空間，維護生態環境；運用減的哲學，達成減災難、減髒亂點、減破敗屋舍、減閒置空間的目的。

(六)農村再生條例特色

1. 有秩序、有計畫地推動農村再生工作，發揮在地特色，創造社區整體風貌。
2. 基金用途明確且專款專用，兼顧生活、生產、生態之永續發展。
3. 培育在地人力，由下而上，上培根訓練課程，建立共識，再提送農村再生計畫。
4. 強化社區自主管理，透過社區公約，維護環境與景觀。
5. 打造具低碳精神之社區，加強綠建築及再生能源設施。

資料來源：行政院農委會水土保持局(108.10.08更新)